2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法（修訂草案）》。這部法律的修訂有什么重大意義？對檢察機關(guān)意味著什么？最高人民檢察院法律政策研究室負責人進行了解讀。
人民檢察院組織法修訂是對司法體制改革、檢察改革成果的確認和鞏固
問：人民檢察院組織法的修改有什么歷史背景和重要意義？請簡單介紹一下該法的修訂過程。
答：人民檢察院組織法的修訂，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度的要求，落實了憲法對檢察機關(guān)的定位，對十八大、十九大以來司法體制改革、檢察改革的成果予以確認和鞏固。對規(guī)范人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，完善檢察院管理體制和檢察權(quán)運行機制，保障人民檢察院依法履行職責，更好地保障國家法律正確實施，維護社會公平正義，進一步提升司法公信力，具有重要意義。
1979年7月5日頒布、1980年1月1日起施行的《人民檢察院組織法》明確了我國檢察機關(guān)在國家機構(gòu)中的性質(zhì)、地位、作用和職責，對構(gòu)建人民檢察院組織體系、加強法律監(jiān)督工作、確立中國特色社會主義檢察制度發(fā)揮了重要作用。四十年來，隨著我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，民主法治建設(shè)日臻完善，先后出臺和修訂完善的刑事、民事和行政訴訟法等相關(guān)法律賦予了檢察機關(guān)一系列新的職能。尤其是全面依法治國的深化和國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革的推進，檢察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、檢察權(quán)運行方式和保障機制等都發(fā)生了深刻變化，這些都需要在檢察院組織法中予以體現(xiàn)。
《人民檢察院組織法》修改曾先后被列入第八屆、第九屆、第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。但是由于在一些問題上無法形成共識，因此未能完成。隨著司法改革的穩(wěn)步推進，一些涉及檢察職權(quán)配置、增強法律監(jiān)督措施的改革文件陸續(xù)出臺，一些爭議問題陸續(xù)得到了解決，修改《人民檢察院組織法》的時機逐漸成熟。
2013年，修改《人民檢察院組織法》列入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類立法項目，并明確由原全國人大內(nèi)司委牽頭。原全國人大內(nèi)司委提出，這次修法的幅度為“大改”而非“中改”和“小改”，必須是全面地、系統(tǒng)地修訂和改進。最高檢黨組高度重視檢察院組織法修改研究工作，成立了組織法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和修改專班，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，向原全國人大內(nèi)司委報送了《中華人民共和國人民檢察院組織法修改草案（建議稿）》。原全國人大內(nèi)司委充分吸收最高檢意見，又征求了相關(guān)中央國家機關(guān)和社會各界的意見，形成了《人民檢察院組織法（修訂草案）》。2017年8月，十二屆全國人大常委會第二十九次會議對草案進行了第一次審議。
第十三屆全國人大常委會繼續(xù)將組織法的修改列入立法規(guī)劃。2018年6月，《人民檢察院組織法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第三次會議進行了第二次審議。10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議并通過了《人民檢察院組織法（修訂草案）》。
新修訂人民檢察院組織法條文數(shù)量增加了近一倍，在11個方面進行了較大修改完善
問：人民檢察院組織法修改可謂一波三折。那么，這次修訂主要有哪些內(nèi)容？對檢察機關(guān)有哪些影響？
答：1979年《人民檢察院組織法》共3章28條，修改后的《人民檢察院組織法》共6章53條，不僅條文數(shù)量增加了近一倍，體例、內(nèi)容上也做了較大修改完善。主要有以下幾個方面：
?一是明確了人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)。圍繞堅持憲法定位，規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護國家安全和社會秩序，維護個人和組織的合法權(quán)益，維護國家利益、社會公共利益，保障法律正確實施，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保障中國特色社會主義建設(shè)的順利進行。”
?二是完善了檢察工作的基本原則和工作體制。增加了檢察院設(shè)置法定原則、司法公正原則、司法公開原則、司法責任制原則、接受人民群眾監(jiān)督原則等基本原則。關(guān)于人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定：“最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院的工作。上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。”關(guān)于人民檢察院與同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的關(guān)系，明確“最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責并報告工作。”同時強調(diào)“各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級人民檢察院的工作實施監(jiān)督。”
?三是完善了人民檢察院設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。在嚴格按照憲法確立的人民檢察院分為最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、軍事檢察院等專門檢察院的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定地方各級人民檢察院分為省級人民檢察院、設(shè)區(qū)的市級人民檢察院、基層人民檢察院。明確了省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院可以在轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域設(shè)立人民檢察院，作為派出機構(gòu)。增加規(guī)定，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立的人民檢察院的組織、案件管轄范圍和檢察官任免，依照全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定。明確專門人民檢察院的設(shè)置、組織、職權(quán)和檢察官任免，由全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
?四是完善了人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。第一，規(guī)定了人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，明確了人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，設(shè)必要的業(yè)務(wù)機構(gòu)。為貫徹司法改革要求，合理精簡整合人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)定檢察官員額較少的設(shè)區(qū)的市級檢察院和基層人民檢察院，可以設(shè)綜合業(yè)務(wù)機構(gòu)。檢察院可以設(shè)必要的檢察輔助機構(gòu)和行政管理機構(gòu)。第二，規(guī)定了派駐檢察室和巡回檢察監(jiān)督方式，人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進行巡回檢察。這一規(guī)定為檢察機關(guān)完善派駐檢察室和巡回檢察相結(jié)合的監(jiān)督工作機制提供了法律依據(jù)。
?五是完善了人民檢察院職權(quán)的有關(guān)規(guī)定。規(guī)定人民檢察院行使的職權(quán)包括八項：一是依照法律規(guī)定對有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)，包括司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件；二是對刑事案件進行審查，批準或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；三是對刑事案件進行審查，決定是否提起公訴，對決定提起公訴的案件支持公訴；四是依照法律規(guī)定提起公益訴訟；五是對訴訟活動實行法律監(jiān)督；六是對判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實行法律監(jiān)督；七是對監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督，包括對監(jiān)獄、看守所對生效法律文書的執(zhí)行活動，即刑罰執(zhí)行活動進行監(jiān)督以及對監(jiān)獄、看守所的其他執(zhí)法活動進行監(jiān)督；八是法律規(guī)定的其他職權(quán)。
除了明確人民檢察院行使的一般職權(quán)外，此次修改還規(guī)定了最高檢行使的職權(quán)，具體包括：對最高法死刑復(fù)核活動實行監(jiān)督；對報請核準追訴的案件進行審查、決定是否追訴；對屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題進行解釋；發(fā)布指導(dǎo)性案例。
?六是完善了人民檢察院行使職權(quán)的措施和方式。規(guī)定：“人民檢察院行使本法第二十條規(guī)定的法律監(jiān)督職權(quán)，可以進行調(diào)查核實，并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。有關(guān)單位應(yīng)當予以配合，并及時將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院。”“抗訴、糾正意見、檢察建議的適用范圍及程序，依照法律有關(guān)規(guī)定?！睓z察機關(guān)調(diào)查核實的方式主要包括調(diào)閱、借閱案卷材料和其他文件資料，查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)資料，向有關(guān)單位及其工作人員了解情況，向當事人或者案外人詢問取證等?？乖V、糾正意見和檢察建議是檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)的主要方式，要求有關(guān)單位及時將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院，對提升糾正意見、檢察建議的監(jiān)督實效具有重要意義。
?七是增加規(guī)定檢察長或者檢察長委托的副檢察長可以列席同級人民法院審判委員會會議。檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式，將這一制度寫入《人民檢察院組織法》是對司法改革成果的法律化制度化。
?八是增加規(guī)定人民監(jiān)督員對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督。規(guī)定沒有將監(jiān)督范圍限定在辦理刑事案件，為檢察機關(guān)在民事、行政檢察和公益訴訟等領(lǐng)域進一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍留下空間。
?九是完善了人民檢察院的辦案組織。按照司法責任制的要求，完善了獨任檢察官和檢察官辦案組運行機制，規(guī)定“人民檢察院辦理案件，根據(jù)案件情況可以由一名檢察官獨任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。由檢察官辦案組辦理的，檢察長應(yīng)當指定一名檢察官為主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件?！蓖晟屏藱z察委員會的職能、組成、議事程序、決定的效力等規(guī)定。
?十是明確了人民檢察院的組成人員。規(guī)定人民檢察院由檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員等人員組成，明確了各級人民檢察院組成人員的任免程序。明確人民檢察院組成人員的任職條件。規(guī)定檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實行分類管理。明確檢察官實行員額制。檢察官員額根據(jù)人民檢察院案件數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量和人民檢察院層級等因素確定。最高人民檢察院檢察官員額，由最高人民檢察院商有關(guān)部門確定。地方各級人民檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實行總量控制，動態(tài)管理。
?十一是完善了人民檢察院行使職權(quán)的保障。防止對檢察權(quán)的外部干預(yù)，明確“任何單位或者個人不得要求檢察官從事超出法定職責范圍的事務(wù)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，或者人民檢察院內(nèi)部人員過問案件情況的，辦案人員應(yīng)當全面如實記錄并報告；有違法違紀情形的，由有關(guān)機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究行為人的責任?！币?guī)定人民檢察院采取必要措施，維護辦案安全。對妨礙人民檢察院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為，依法追究法律責任。此外還對檢察機關(guān)編制管理、經(jīng)費保障、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等作出了規(guī)定。
