2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉》的決定，新修訂后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日施行（“新《安全生產(chǎn)法》”）。此次修訂涉及內(nèi)容較廣，從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)、加大違法懲處力度等方面做出調(diào)整與補(bǔ)充，新確立了多項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度與措施，涉及修改的條款達(dá)70多條。下文將就其中重點(diǎn)內(nèi)容予以介紹。
一、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體
新《安全生產(chǎn)法》對(duì)于國(guó)家在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)在不同政府層級(jí)作了進(jìn)一步劃分，即：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作、支持和督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問(wèn)題；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督、檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將來(lái)除會(huì)受到原先來(lái)自有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管外，還將面臨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方政府派出機(jī)關(guān)的直接監(jiān)督與檢查，所承受的來(lái)自地方政府的監(jiān)管壓力必將進(jìn)一步增大。
此外，新《安全生產(chǎn)法》還對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作出明確定義，即“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)”。因此，在實(shí)踐中行使具體安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)除各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局外，還包括對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域起監(jiān)管職能的部門(mén)，包括國(guó)防科工委、建設(shè)主管部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)以及勞動(dòng)人事主管部門(mén)等。
就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自我管理，新《安全生產(chǎn)法》一方面規(guī)定了有關(guān)協(xié)會(huì)組織可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的加強(qiáng)安全管理；另一方面，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，其制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。
二、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)
新《安全生產(chǎn)法》在原法基礎(chǔ)上，基于實(shí)踐需要，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步規(guī)定了一系列新的安全生產(chǎn)管理義務(wù)。
（一）強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)
新《安全生產(chǎn)法》將“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動(dòng)者以及學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任，勞務(wù)派遣單位與學(xué)校對(duì)此承擔(dān)協(xié)助義務(wù)。此外，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
（二）擴(kuò)大了需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍
新《安全生產(chǎn)法》在原法基礎(chǔ)上規(guī)定，除礦山、建筑施工單位、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位外，金屬冶煉以及道路運(yùn)輸單位亦需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人。其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過(guò)一百人（原法為三百人）以上的，同樣需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人。從業(yè)人員一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。提請(qǐng)注意的是，新《安全生產(chǎn)法》明確，勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動(dòng)者亦屬于上述“從業(yè)人員”范疇，并具有同等權(quán)利與義務(wù)。
新《安全生產(chǎn)法》還以專(zhuān)款特別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)的范圍，包括：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。新《安全生產(chǎn)法》要求，對(duì)于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)，但保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。
（三）擴(kuò)大了須進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍
新《安全生產(chǎn)法》在原法基礎(chǔ)上規(guī)定，除原有的礦山項(xiàng)目以及用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目外，金屬冶煉項(xiàng)目以及用于裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目同樣需分別依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。此外，上述建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。上述建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；待驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需注意的其他新措施
1.明確崗位責(zé)任人：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
2.安全生產(chǎn)費(fèi)用：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。
3.生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。
4.安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
5.應(yīng)急救援預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。
三、加大違法懲處力度
除規(guī)定了上文所述的新監(jiān)管措施與舉措外，新《安全生產(chǎn)法》還明顯加強(qiáng)了對(duì)于相關(guān)違法行為的懲處力度。不同違法行為的罰款限額均有不同幅度的增加；加重了企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人責(zé)任的承擔(dān)。原法對(duì)于諸多違反安全生產(chǎn)監(jiān)管的行為僅規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)行政罰款責(zé)任，而在新法下，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員同樣需就此承擔(dān)一定數(shù)額的行政罰款責(zé)任。
新《安全生產(chǎn)法》尤其明確了在發(fā)生安全生產(chǎn)事故的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人遭受的行政處罰措施。對(duì)于主要負(fù)責(zé)人而言，若其未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將根據(jù)事故等級(jí)的不同（分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故）處以其個(gè)人上一年年收入百分之三十至百分之八十不等的罰款，極大加重了主要負(fù)責(zé)人個(gè)人責(zé)任的承擔(dān)，并進(jìn)一步明確若主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本身而言，若發(fā)生生產(chǎn)安全事故，根據(jù)事故等級(jí)的不同，將被處以二十萬(wàn)元至二千萬(wàn)元不等的罰款。各事故等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)指定。
此外，為與上文中新設(shè)立的監(jiān)管措施與制度相配套，新法增加了針對(duì)某些違法行為的行政處罰規(guī)定，該等違法行為包括：未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；未建立事故隱患排查治理制度的；未采取措施消除事故隱患的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
四、推行注冊(cè)安全工程師制度
新《安全生產(chǎn)法》確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。
